新基建核心是数字基础设施

前言

什么是数字基础设施（数字基建）？数字基础设施具有怎样的特征？数字基础设施如何激发和创造经济增长的潜能，促进增长和创新？数字基建需要什么样的治理体系？

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作为数字经济的践行者，带着对“新基建”，特别是“数字基建”诸多问题的思考，3月28日下午，阿里巴巴集团与中国工业互联网研究院联合举办在线研讨会“数字基建：新特征・新动能・新治理”。来自国家信息中心、工业互联网研究院、中国社科院、中国国际经济交流中心、中国电信、阿里集团等多家研究机构和企业的50余位专家出席了研讨会，从技术、经济、治理多个角度共同探讨“数字基建”相关议题。

1、新基建的核心是数字基础设施

日前，阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇在《人民日报》发表署名文章《新型基础设施建设拓展创新发展空间》，提出“作为‘新基建’的重要组成部分，数字基建将为提升中小企业竞争力、消费驱动经济增长、创造更多就业机会等方面提供坚实支撑” 。
阿里巴巴集团副总裁刘松认为，新基建以数字基建为主，包括数字技术基础设施、数字平台基础设施、物理基础设施智能化。数字基础设施包括云计算、物联网、人工智能、5G、区块链等，云计算是底座，与其他技术聚合发展，产生聚变效应和辐射效应；数字平台基础设施包括购物、出行、娱乐、家政、政务等各类数字平台；物理基础设施智能化核心是传统“铁公基”设施的智能化升级，数字基建的中长期价值在于打造数据为关键要素的新价值网络和新服务体系，带动经济的高质量发展和社会的高效治理。

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中国工业互联网研究院院长徐晓兰谈到，新基建主要包括5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等领域，可以把它们定义为数字基建。与传统的“铁公基”相比，数字基建内容更加丰富，涵盖范围更广，特别是它可以体现数字经济的特征。

国务院发展研究中心创新发展研究部副部长田杰棠认为，狭义地讲，新基建主要就是指数字基础设施，当然也包含了传统基础设施数字化的内容。他阐述了人工智能、工业互联网跟传统基建的区别，“这两者包含的不仅仅是硬件，也包括很多软件设施，包括开源平台。这跟我们过去理解的基础设施不完全一样，它们是真的‘新基建’”。

2、数字基建的投资收益在当前，更在未来

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，在这场疫情面前，对于中国来说既是挑战，也是一次大的机遇。我们可以在硬基础设施完备的基础上，转向软基础设施建设即数字化基础设施。这方面如果我们能够走在前面，不仅可以支撑未来中国经济几十年乃至上百年的跨越式发展和可持续发展，而且可以创造经济发展的新动能和新变革。衡量这种投资收益，应该是长周期的，不只看现在，更要看未来。在谈到“新基建”的基础性时，陈文玲表示，将成为支撑中国高技术产业、现代高标准市场体系、加快制造业转型升级、构建现代国家治理体系等方面的基础设施和基础条件。“数字化基础建设带来的发展机遇，并不在于基建本身，而是源自数字化、网络化和智能化升级与经济社会结构调整需求的叠加，是时与势的结合”。徐晓兰也阐述了类似的观点，认为促进经济增长与创新在于“数字基建拉动新投资，催生新消费并构建新业态，最终形成竞争新优势”。

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“新基建促进数字经济发展，数字经济大规模提升了社会总福利，尤其是消费者剩余，它并不体现在或者说并不一定体现在GDP上。新基建不是凯恩斯的基建”，国务院发展研究中心创新发展研究部副部长田杰棠强调了度量新基建经济贡献的特别之处。他同时指出，新基建的核心对数字经济来讲，就是增强数据的存储、传输和计算的能力，包括在不同的领域之间的切换，不同领域的融合，既是“补短板”又具有“前瞻性”。疫情期间数据经济积极作用已经成为大家共识，下一步政策方面应该注重包容性的前置。

中国社科院信息化研究中心主任姜奇平从固定投资的角度阐述了自己对于新基建的观点：“从经济转型来看，新基建固定资产投资的重点与2008年比，有一个重大变化，即从原来的‘公共基础设施’，变为‘公共基础设施+商业基础设施’”。商业基础设施在固定投资方面，主要有两点不同，具有宏观经济意义。一是对货币政策的替代。人工智能和工业互联网这些准公共平台设施的投入，由平台企业一次投资，成千上万地使用，将带来固定资产投资巨大的节省。二是对公共品的替代，过去凯恩斯式的投资通过税收来回报，但对于人工智能或者工业互联网这样的基础设施来说，可以通过新业态的租金来补偿投入。对应到政策方面，他建议“应该开放公共资源，以开放的模式实现以租代买转型”，而不是走固定资产投资的老路。

3、数字基建需要怎样的治理体系

从新冠肺炎疫情防控看数字社会治理，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯建议“补数字社会治理的短板，要从强化基础设施发力”。在新的数字化浪潮下，数字基础设施建设将成为关键，数字化水平将成为衡量社会进步的新标准。数字基础设施主要看：互联网渗透率、网速、移动消费能力、流量消费能力等综合指标。

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中国政策科学研究会经济政策委员会徐洪才副主任谈到“新基建促进新治理”话题，他认为，从技术层面上看，新基建的发展带动了整个政府服务方式的变化，企业经营管理方式的变化，以及个人生活生产工作方式的变化，最终提升了整体的资源配置效率。从制度层面，如何建立一种与新基建与数字经济相适应的新型社会治理体系，要分宏观、中观、微观三层。他认为“总体来看，数字经济或者数字基建作为新基建的一个核心，更多体现是在科技创新和软件的投资等网络的建设方面” 。

统筹兼顾、因地制宜是数字基建发展的实施路径、面向未来的长期策略方面，阿里巴巴集团副总裁刘松强调，未来十年是新型数字基础设施的关键安装期，新基建需要兼顾2030的未来观和2020的现实观，各地不能一哄而上，要因地制宜，做好顶层设计，不能仅重视建设，更重要的是运营和生态体系，以及创新的软环境和相应的人才供给。中国工业互联网研究院院长徐晓兰则指出，需要通过统筹推进数字基建来构筑数字经济创新发展的基石。比如在做全国工业互联网规划布局的时候，需要着重调研所在区域的支柱型产业，规划目标是围绕支柱型产业拉动产业链条，形成产业链聚集效应，以切实增强区域的经济韧性。